Situation dévastatrice en Afghanistan: famine, biens nationaux bloqués, sanctions
par Eva-Maria Föllmer-Müller
Déjà en janvier, une rencontre a eu lieu à Oslo entre des hauts-représentants de Paris, Londres, Berlin et Washington, et des représentants de haut niveau du gouvernement afghan. Il s’agissait de la première invitation officielle en Europe depuis le nouveau gouvernement des talibans en Afghanistan. L’aide humanitaire et les droits de l’homme étaient à l’ordre du jour. Par la suite, une conférence s’est tenue à Genève du 7 au 11 février, à l’invitation de l’ONG «Appel de Genève», avec onze représentants du gouvernement afghan venus demander une aide humanitaire. L’ordre du jour était le même qu’à Oslo.
Dans le cadre de la conférence, la Suisse a également mené des entretiens. Interrogé avant la rencontre, un porte-parole du DFAE a donné des informations à la SFR au sujet de la composition de la délégation du DFAE: «ce sont des représentants de la DDC, de la division Paix et droits de l’homme et de la Division Politique Asie et Pacifique». L’ambassadeur Raphael Nägeli a souligné l’importance de parler avec les personnes actuellement au pouvoir en Afghanistan. Il a toutefois précisé qu’il ne s’agissait «ni d’une légitimation ni d’une reconnaissance des talibans en tant que représentants du gouvernement afghan». Le chef de la division Asie et Pacifique au sein du secrétariat d’Etat du DFAE à Berne a déclaré dans une interview à la SRF: «Nos interlocuteurs nous ont demandé de fournir davantage d’aide humanitaire. Ils ont décrit de manière drastique la situation en Afghanistan – ils ont admis très ouvertement la situation dramatique dans les hôpitaux. C’est pourquoi ils demandent plus de soutien.»
L’Afghanistan est dans une situation de désolation: 24,4 millions de personnes, soit plus de la moitié de la population totale, ont besoin d’une aide humanitaire.
Le plan humanitaire 2022 des Nations unies pour l’Afghanistan prévoit 4,4 milliards de dollars pour venir en aide à 22 millions de personnes. Il n’est financé qu’à hauteur de 9 %.1 Une analyse actualisée du «Cadre intégré de classification de la sécurité alimentaire» (IPC)2 montre qu’au premier trimestre 2022, 23 millions de personnes, soit 55 % de la population, pourraient être touchées par une crise ou une urgence d’insécurité alimentaire (IPC 3 et 4). 8,7 millions de personnes devraient se trouver dans l’IPC 4 – le chiffre le plus élevé au monde. Le rapport de l’IPC conclut que «la situation alimentaire actuelle et prévue en Afghanistan est extrêmement préoccupante».
Parmi les principaux facteurs de risque figure le gel des finances. Selon le rapport de l’IPC, «les sanctions limitent le secteur privé et entraînent le chômage dans les villes. Une interruption prolongée des flux financiers entraînerait une crise économique de longue durée. Une reprise des paiements permettrait aux entreprises de reprendre leurs activités et de réduire le chômage».
L’annonce faite le 11 février par le Président américain Joe Biden de retenir la moitié des réserves monétaires de l’Afghanistan, c’est-à-dire la fortune nationale de l’Afghanistan, gelées aux Etats-Unis et s’élevant à environ sept milliards de dollars, pour les plaintes des familles des victimes d’attentats comme ceux du 11 septembre 2001, a suscité une grande protestation. L’autre moitié devrait être mise à disposition pour l’aide humanitaire en Afghanistan. D’anciens politiciens, des universitaires et des représentants du gouvernement afghan actuel se sont indignés à juste titre et ont accusé les Etats-Unis de vol; de nombreuses personnes en Afghanistan ont protesté. Le politologue afghan Mohsin Amin a commenté la décision le 13 février: «Il s’agit d’une mesure répressive et tyrannique visant à démanteler l’économie de l’Afghanistan et à nuire à 38 millions d’Afghans. Les Etats-Unis ont dépensé plus de 2 billions de dollars pour la guerre en Afghanistan au cours des 20 dernières années. Mais les Afghans ordinaires n’en ont guère bénéficié, si ce n’est sous la forme de dizaines de milliers de bombes qui se sont abattues sur eux ou sous la forme d’efforts de reconstruction mal planifiés et mal exécutés et qui ont finalement échoué. Près d’un quart de million de personnes sont mortes en conséquence directe de la guerre, sans compter les décès dus aux maladies, à la pauvreté et à d’autres facteurs liés à l’invasion». L’ancien Président Hamid Karzaï a condamné cette décision, la qualifiant d’«atrocité contre le peuple afghan». Suhail Shaheen, représentant désigné des talibans auprès des Nations unies, a demandé que la totalité de la somme soit débloquée et maintenue sous le contrôle de la Banque centrale afghane. «La réserve est la propriété de la Da Afghanistan Bank et donc la propriété du peuple afghan», a déclaré M. Shaheen à l’agence de presse Reuters. Le porte-parole taliban de haut rang Al-Hanafi Wardak a déclaré au magazine Newsweek: «La décision injuste du Président Joe Biden a été une vengeance contre tous les Afghans pour la défaite militaire de l’Amérique et un coup porté au système économique de l’Afghanistan, montrant la plus profonde décadence humaine et morale de l’Amérique […]. Tout ce que je peux dire, c’est que cet argent revient aux Afghans et que cet argent ne dépend pas du système et du gouvernement.» Et de poursuivre: «Il est clair que cet argent, s’il n’a pas d’impact négatif sur la reconstruction de l’Afghanistan, en a sur la situation humanitaire en Afghanistan, qui préoccupe clairement le monde. [...] Mais en coulisses, le monde a indirectement joué un rôle dans le maintien de cette situation humanitaire déplorable en Afghanistan en gardant le silence face à ces décisions brutales des Etats-Unis.»
Un certain nombre de groupes d’intérêts afghans à l’étranger ont également réagi négativement à la décision de l’administration Biden.
D’ailleurs, les femmes qui luttent désespérément pour sauver leurs enfants de la faim – et du froid – ont d’autres préoccupations que l’égalité des femmes. Le droit humain à la vie et à la nourriture est aujourd’hui refusé de la manière la plus brutale aux femmes, aux hommes et aux enfants afghans. Le droit à la vie et à la nourriture est valable pour tous les êtres humains, donc aussi pour tous les Afghans. •
1https://www.un.org/sg/en/node/261766 du 07/02/2022
2IPC_Afghanistan_AcuteFoodInsec_2021Oct2022Mar_report.pdf
«Pour les Afghans, la vie quotidienne est devenue un enfer glacial»
Rede des Generalsekretärs der Vereinten Nationen, António Guterres, vor dem Sicherheitsrat am 26. Januar 2022
Monsieur le Président, Excellences,
Six mois après la prise du pouvoir par les talibans, l’Afghanistan est sur le fil du rasoir. Pour les Afghans, la vie quotidienne est devenue un enfer glacial. Ils sont aux prises d’un nouvel hiver brutal, marqué par des vents cinglants, des froids rigoureux et des tempêtes de neige. Les familles se serrent dans des tentes de fortune sous des bâches en plastique, allant jusqu’à brûler leurs biens pour se réchauffer.
Les cliniques sont surpeuplées – et manquent de ressources. Les ambulances et les générateurs électriques des hôpitaux sont à sec en raison de la flambée des prix du carburant. Les Afghans sont harcelés non seulement par le COVID-19, mais aussi par des maladies mortelles évitables comme la rougeole, la diarrhée et même la polio.
L’éducation et les services sociaux sont au bord de l’effondrement. Des millions d’enfants – surtout des filles – ne sont pas scolarisés et 70 % des enseignants ne sont pas payés.
Plus de la moitié des Afghans sont confrontés à des niveaux extrêmes de faim. Le pays est confronté à la pire sécheresse qu’il ait connue depuis vingt ans, ce qui rapproche 9 millions de personnes de la famine. Plus de 80 % de la population dépend de l’eau potable contaminée, et certaines familles vendent leurs bébés pour acheter de la nourriture.
L’économie afghane traverse elle aussi un hiver rigoureux. La monnaie risque de s’effondrer et le pays pourrait perdre 30 % de son produit intérieur brut (PIB) d’ici un an. Les liquidités se sont évaporées. Les sanctions et la méfiance du système bancaire mondial ont gelé près de 9 milliards de dollars d’actifs des banques centrales. Les systèmes vitaux sont privés des fonds nécessaires. Le manque de fonds – en particulier en monnaie locale – limite la capacité à atteindre les Afghans dans le besoin.
Alors que l’économie s’effondre, les droits de l’homme perdent également du terrain. Les femmes et les jeunes filles sont à nouveau exclues des bureaux et des salles de classe. Elles ont perdu leur pays du jour au lendemain. Des années de progrès constants ont disparu en un clin d’œil.
Je suis profondément préoccupée par les récentes informations faisant état d’arrestations arbitraires et d’enlèvements de militantes. Je demande instamment leur libération.
Pendant ce temps, le terrorisme reste une menace constante, non seulement pour la sécurité de l’Afghanistan, mais aussi pour le monde entier.
Excellences,
Lorsqu’il s’agit d’urgences humanitaires complexes, l’Afghanistan n’a rien à envier aux autres pays. C’est pourquoi nous avons lancé un appel il y a deux semaines – le plus important de l’histoire des Nations unies pour un seul pays, plus de 4,4 milliards de dollars pour cette année.
Nous intensifions notre aide pour sauver des vies dans les domaines de la santé, des abris, de la nutrition, de la protection et de l’éducation d’urgence, ainsi que les transferts d’argent liquide pour aider les familles à joindre les deux bouts. L’année dernière, les Nations unies et nos partenaires ont touché 18 millions de personnes dans le pays. Et nos équipes travaillent à l’échelle de leurs capacités pour atteindre encore plus de personnes cette année et empêcher l’effondrement des systèmes alimentaires, sanitaires et éducatifs du pays.
L’appel contient également un soutien vital pour les pays qui accueillent des réfugiés. Je n’oublierai jamais la générosité de pays comme le Pakistan et l’Iran qui, pendant des décennies, ont accueilli des millions d’Afghans dans le besoin.
En ce moment, nous avons besoin de la communauté mondiale – et de ce Conseil – pour s’engager sur la voie du progrès, fournir des ressources et empêcher l’Afghanistan de s’enfoncer davantage.
Tout d’abord et de toute urgence, nous devons intensifier nos opérations humanitaires pour sauver des vies. Cela va bien au-delà de notre appel humanitaire proprement dit. Nous devons suspendre les règles et les conditions qui entravent non seulement l’économie de l’Afghanistan, mais aussi nos opérations visant à sauver des vies.
En ce moment de besoin maximal, ces règles doivent être sérieusement revues. Les fonds internationaux doivent être autorisés à payer les salaires des travailleurs du secteur public. Qu’il s’agisse de chirurgiens, d’infirmières, d’enseignants, d’agents sanitaires ou d’électriciens, tous sont indispensables au bon fonctionnement des systèmes. Et ils sont essentiels pour l’avenir de l’Afghanistan. Nous devons leur donner une raison de rester dans le pays.
Je me félicite de l’adoption par ce Conseil d’une exemption humanitaire au régime de sanctions des Nations unies pour l’Afghanistan. Je réitère mon appel à délivrer des licences générales couvrant les transactions nécessaires à toutes les activités humanitaires. Nous devons donner aux institutions financières et aux partenaires commerciaux l’assurance juridique qu’ils peuvent travailler avec les opérateurs humanitaires sans craindre de violer les sanctions.
Et le soutien au peuple afghan passe aussi par un rôle fort des Nations unies. Cela inclut le Cadre d’engagement transitoire des Nations Unies pour l’Afghanistan, qui est lancé aujourd’hui – un plan visant à étendre et à accélérer l’aide humanitaire et le développement au peuple afghan, tout en soutenant et en renforçant les services et les systèmes essentiels tout au long de cette période critique de transition. Il comprend également des recommandations relatives à un nouveau mandat pour la mission politique spéciale des Nations unies en Afghanistan afin de soutenir la sécurité, le progrès et les droits de l’homme, qui figurent dans mon prochain rapport. Je demande instamment à ce Conseil d’examiner ces recommandations alors que ce pays entame un nouveau chapitre de son histoire.
Deuxièmement, et c’est profondément lié au premier point, nous devons relancer l’économie afghane en augmentant les liquidités. Nous devons sortir l’économie du gouffre. Cela signifie qu’il faut trouver des moyens de libérer les réserves monétaires gelées et de réengager la Banque centrale de l’Afghanistan. Et il faut aussi explorer d’autres moyens d’injecter rapidement des liquidités dans l’économie.
Le mois dernier, le fonds d’affectation spéciale de la Banque mondiale pour la reconstruction de l’Afghanistan a transféré 280 millions de dollars au Fonds des Nations unies pour l’enfance (UNICEF) et au Programme alimentaire mondial. Nous avons besoin que les 1,2 milliard de dollars restants soient libérés de toute urgence, afin d’aider la population afghane à survivre à l’hiver.
Le temps presse. Si nous n’agissons pas, des vies seront perdues, et le désespoir et l’extrémisme grandiront. L’effondrement de l’économie afghane pourrait entraîner un exode massif de personnes fuyant le pays.
Notre équipe en Afghanistan est prête à travailler avec les Etats membres et d’autres acteurs pour mettre en place des systèmes responsables afin de garantir que les fonds vont aux Afghans qui en ont le plus besoin et ne sont pas détournés.
Troisièmement, le moment est venu pour les Talibans d’accroître les opportunités et la sécurité de leur peuple et de démontrer leur volonté réelle de faire partie de la communauté internationale. La fenêtre pour la construction de la confiance est ouverte, mais cette confiance doit être gagnée.
En Afghanistan, les travailleuses humanitaires afghanes et internationales travaillent d’arrache-pied pour mettre en œuvre des projets, soutenir des programmes et même diriger des opérations nationales dans tout le pays. Elles font la différence sur le terrain et démontrent clairement la contribution que les femmes peuvent apporter lorsqu’elles en ont la possibilité.
Un accès humanitaire sans entrave à toutes les régions du pays est vital. Dans le même temps, tous les efforts doivent être déployés pour mettre en place des institutions gouvernementales inclusives dans lesquelles tous les Afghans se sentent représentés.
La promotion de la sécurité et la lutte contre le terrorisme sont également cruciales. Pendant bien trop longtemps, le pays a été un terreau fertile pour les groupes terroristes. Si nous n’agissons pas et n’aidons pas les Afghans à surmonter cette tempête, la région et le monde entier en paieront le prix fort. Les flux de drogues illicites, ainsi que les réseaux criminels et terroristes, se développeront. Sans nourriture, sans emploi, sans que leurs droits soient protégés, nous verrons davantage d’Afghans fuir leurs foyers à la recherche d’une vie meilleure.
J’exhorte les Talibans à travailler en étroite collaboration avec la communauté internationale – et avec ce Conseil – afin de supprimer la menace terroriste mondiale en Afghanistan et de mettre en place des institutions qui favorisent la sécurité. Nous devons empêcher l’expansion de toutes les organisations terroristes dans le pays.
Et tout comme j’appelle la communauté internationale à intensifier son soutien au peuple afghan, je lance un appel tout aussi urgent aux dirigeants talibans pour qu’ils reconnaissent et protègent les droits de l’homme fondamentaux que chacun partage.
Un Afghanistan stable, prospère et pacifique est un Afghanistan inclusif – un Afghanistan dans lequel tous les individus peuvent contribuer à son avenir. Cela doit inclure les droits des femmes et des filles, qui se voient une fois de plus refuser leurs droits à l’éducation, à l’emploi et à une justice équitable.
C’est une tragédie pour ces femmes et ces filles qui ont grandi en croyant que tous les rêves étaient à portée de main et qui, aujourd’hui, regardent impuissantes ces rêves s’envoler. Mais c’est aussi un gaspillage collectif de talents et de compétences dont l’Afghanistan a besoin pour naviguer dans un avenir précaire. En tant qu’impératif moral – et pratique – toutes les portes doivent rester ouvertes aux femmes et aux filles: dans les écoles, sur le lieu de travail, dans les palais de justice et dans tous les aspects de la vie publique.
Les occasions de prendre un nouveau départ sont rares. Nous exhortons les talibans à saisir ce moment et à gagner la confiance et la bonne volonté de la communauté internationale en reconnaissant – et en faisant respecter – les droits humains fondamentaux de chaque fille et de chaque femme.
Au cœur d’un hiver afghan glacial, le renouveau et l’espoir peuvent sembler lointains. Pendant des décennies, voire des siècles, l’Afghanistan a été injustement utilisé comme plate-forme pour des programmes politiques, des avantages géopolitiques, une domination idéologique, des conflits brutaux et le terrorisme.
Pour une question de responsabilité morale – de sécurité et de prospérité régionales et mondiales – nous ne pouvons pas abandonner le peuple afghan. Il a besoin de paix. Il a besoin d’espoir. Il a besoin d’aide. Et ils en ont besoin maintenant.
Source: https://www.un.org/press/en/2022/sgsm21121.doc.htm
(Traduction Horizons et débats)
Final declaration of the delégation of Islamic Emirate of Afghanistan (IEA) EIA/AIE (extraits)
A la fin de la conférence, l’EIA a signé une déclaration dans laquelle il assure d’agir dans le but
- de faciliter la mise en œuvre de mesures régies par des principes humanitaires et d’assurer la sécurité et la protection du personnel engagé dans des projets humanitaires et du matériel de secours;
- de promouvoir le plein respect de la protection des installations sanitaires, des transports et du personnel, y compris du personnel féminin;
- de coopérer à la destruction des stocks de mines antipersonnel, au déminage des territoires, à l’assistance aux victimes et à la sensibilisation aux risques des mines, et de mettre en œuvre des mesures appropriées;
- de promouvoir et de protéger l’environnement et le patrimoine culturel par des campagnes publiques et d’autres activités;
- d’étendre la protection sur la totalité des populations afghanes, en promouvant, protégeant et facilitant notamment la continuité de leur formation, et avec d’autres initiatives .
Source: Communiqué de presse de la Fondation suisse de l’Appel de Genève, du 11 février 2022
(Traduction Horizons et débats)
Extrait du témoignage de David Miliband du 9.2.2022
«La crise affecte tous les aspects de la vie de la quasi-totalité des 40 millions d’Afghans et accroit le volume de l’aide humanitaire. L’ensemble de la population est touché par la pauvreté, tandis que la moitié d’entre eux sont en proie à la famine. Même les Afghans qui ont été épargnés lors des précédentes périodes de conflit et de crise – les habitants des zones urbaines, la classe moyenne supérieure et les personnes instruites – sont maintenant touchés. Aujourd’hui, seuls 2 % des Afghans ont assez de nourriture. Près de 9 millions de personnes sont menacés de famine. C’est le chiffre le plus élevé jamais enregistré en Afghanistan et le plus important actuellement dans le monde. La nourriture est encore disponible sur les marchés, mais la menace de famine plane car les gens n’ont pas accès à l’argent liquide pour acheter des denrées alimentaires. Dans des endroits comme la ville de Hérat, notre personnel entend même parler de personnes qui en viennent à vendre leurs organes. D’autres partent pour l’Iran par des voies informelles et illégales parce qu’ils ne sont pas en mesure de satisfaire leurs besoins les plus élémentaires en Afghanistan.»
Source: Témoignage de David Miliband devant la sous-commission sur l’Afghanistan de la commission sénatoriale des relations étrangères, New York, 9 février 2022
David Miliband est le président de l’International Rescue Committee (IRC) à New York
(Traduction Horizons et débats)